夏自*
郑州打造城乡协调的共同富裕先行示范区，可从以下几个方面着手：
一、深化实施乡村振兴战略行动,促进共同富裕
首先，推进美丽乡村建设。一要强化规划设计引领。郑州出台美丽乡村建设导则，指导各类村庄规划和民居设计；各县（市）要加快完成县域村庄布局规划、乡镇国土空间利用规划、实用性村庄建设规划等，形成上下衔接的乡村建设规划体系。二要着力打造美丽乡村风景线。打造沿郑少高速、连霍高速、巩登高速、上新高速、沿*旅游通道、中原西路快速通道等美丽乡村旅游带，谋划开展嵩山组团、嵩阴组团、伏羲山组团、沿*组团、长寿山组团、西南组团、美丽田园组团等片区化、组团式美丽乡村建设。三要深入开展农村环境综合整治，扎实推进“四好农村路”、农村改厕、垃圾治理、传统村落保护等建设，创建省级“千村示范、万村整治”示范村。
其次，发展高效生态农业。一要推进现代农业示范园建设。发展壮大新郑大枣、河阴石榴、二七樱桃、中牟蔬菜、新密登封巩义山区丘陵林果等优势特色产业基地，逐步形成以国家级、省级为引领，以市级为骨干、以县级为基础的现代农业产业园建设体系。二要着力推进沿*的惠济、金水、郑东新区及荥阳土地流转或托管。三要抓好培育新型农业经营主体。大力培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，着力破除各类新型经营主体发展障碍。四要坚持三链同构。着力延伸产业链，推动前端向原料基地延伸，后端向精深加工延伸，形成接二连三的发展格局；提升价值链，坚持融合发展，加快农业全环节升级、全链条增值；打造供应链，做好产销直接对接，构建完善“产购储加销”协作机制，打造高效的供应体系。
第三，深化农村改革创新。大力发展新型集体经济，积极探索创新农业经营方式，深化投融资体制改革，加大招商引资力度，深化农村土地制度改革。
第四，培养农业农村人才队伍。着力建设农村实用人才带头人、农业科技人才、农技推广和公共服务人才、新型职业农民、农村专业服务型人才等多种类型人才队伍，不断强化乡村振兴的人才支撑。
二、构建城乡要素双向流动,保障新体系拉动共同富裕
首先，推进土地要素市场化配置改革。一要深化土地制度改革，建立规范的、富民优先的、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。二要健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。三要加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台。四要优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换。
其次，建立城乡劳动要素充分对流双向机制。一要深化户籍制度改革，打破城乡界限、区域界限，建立城乡人口合理流动的体制机制，推动城乡人口合理流动与有序分布。二要全面建立职业农民培育引进机制，积极培养新型农业经营主体，优化乡村人口结构，提高农村教师队伍、农村科技人员队伍的素质和水平。三要推动人才管理职能部门简*放权，保障和落实基层用人主体自主权，推进农民市民化进程，促进城市成功人士、科技人员返乡回乡创新创业，打造城乡共享的人才队伍。四要加强城乡人才市场合作，搭建人才联合培养、互换培养平台，建立人才信息发布、人才信息成果共享制度等，为城乡人力资源合理流动和优化配置提供制度基础和*策保障。
第三，建立城乡技术要素自由流通共享机制。一要建立现代农业产业科技创新中心，扶持和培育具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。二要鼓励农业高校、科研院所和乡村企业联合开展人才培养和科技攻关，深化科技成果使用权、收益权改革，加快创新成果城乡间转移转化。三要健全数据要素市场化配置改革。利用大数据、区块链技术，完善数据的收集、存储、分析、传输、使用、保密管理制度，推进农业信息化、农产品电商化，推动城市科技要素融入农村农业，实现数据要素在城乡协调发展中的功能。
三、实现城乡公共服务均等化,推动共同富裕
首先，建立健全城乡统筹规划体系。一要规划编制城乡一体的生产空间，建设绿色、高效、协调的城乡生产体系。以“专业村”“特色镇”“新型工业园区”建设为依托，发展旅游、文化、养老、休闲等绿色产业和高科技产业，推进城乡生产基础设施建设。二要规划编制城乡一体的生活空间，扩大城乡消费需求。既要激发城乡居民的衣食住行等基本消费，更要推动在线医疗、在线教育、新零售、智慧养老等新型消费扩张，满足人民日益增长的美好生活需要。三要规划编制城乡一体的生态空间，激发城乡生态安全建设需求。在坚持生态优先原则和生态保护底线基础上，统筹规划山水林田湖草系统治理，加大沿河、沿湖绿化行动和绿道、风廊、水网建设力度，构建纵横交错的生态安全网络，促进人与自然和谐共生。
其次，建立城乡教育资源均衡配置的机制。积极贯彻教育优先发展战略，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，加强贫困家庭子女教育救助体系建设，落实贫困学生的资助*策，大力促进教育公平，优先发展农村的教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，提升农村科学管理水平，用教育公平来促进整个社会的公平正义。
第三，健全城乡医疗卫生服务体系。建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制，健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救助、突发公共卫生事件应急处理机制，完善农村三级网络，巩固和完善城乡基本医疗、公共卫生服务运行机制，建立健全城乡困难群众大病救助制度，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施的建设，医院和乡村的卫生所建立医疗共同体，医院对口帮扶或者发展远程医疗来缓解农村居民看病难、看病贵的问题。
第四，要健全城乡公共文化服务体系。
第五，完善统一城乡的社保制度。
四、提升城乡居民收入行动,驱动共同富裕
首先，推动示范村镇建设。大力发展特色农业。提升发展乡村生态旅游业。依托当地优美景观、民俗文化、优势产业等资源，把休闲农业、乡村旅游作为发展重点，扶持发展一批标准高、带动强、服务设施完善配套的农家乐、民俗游等乡村旅游项目，努力培植精品旅游村、休闲度假村。
其次，优化收入分配制度。改善初次分配结构，增加居民收入比重。建立推动再分配的体制机制和*策框架。
第三，鼓励勤劳致富、创新创业致富。为城乡居民勤劳创新创业致富创造条件、提供环境。提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领；防止社会阶层固化，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境，避免“内卷”“躺平”。从制度、机制和*策上形成支持、鼓励、保护勤劳创新创业致富的强大合力。要坚持基本经济制度，健全有利于更高质量就业的促进机制，为城乡居民创造更多更有质量的就业；坚持基本分配制度，着重保护劳动所得，增加劳动者劳动报酬，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；弘扬社会主义核心价值观，形成崇尚劳动、尊重劳动、热爱劳动、保护劳动的良好社会氛围。（作者系中共郑州市委*校教授）
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